发展条件已基本具备
农村公路建设成果显著。交通部部长李盛霖在2006年全国交通工作会议上的讲话中明确表示，农村公路建设实现了历史性突破。据介绍，“十五”期间，完成农村公路建设投资4178亿元，是“九五”的3倍。2003年以来，启动了建国以来规模最大的农村公路建设工程，新改建农村沥青（水泥）路30多万公里，农村沥青（水泥）路总里程发展到63万公里，比建国以来53年的总和翻了一番。全国乡镇、建制村通公路率分别达到99.8%和94.5%，10个省实现乡乡通油路，3个省基本实现村村通油路。农村客运同步发展，新建农村等级客运站3232个，停靠站点10.2万个，新增农村客车1.23万辆，乡镇客车通达率达98%，建制村通车率达81%。应该说，推动农村客车发展的基础已经较好，而且这个发展基础还在不断地改进，根据“十一五”交通工作的总体要求，农村公路建设的首要任务是完成“五年千亿元”任务，推进农村公路“通达”、“通畅”工程，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路。
税费减免已成共识。制约农村客运发展的客观因素很多，客源不足、成本较高、经营者负担较重等是比较突出的问题。针对这些问题，地方政府出台了不少政策予以扶持，其中关于税费减免已逐渐成为共识。比如，广西农村公路客运车辆税费减免方案于2005年5月16日正式实施，每年减负约2500万元。江苏采取政策优惠、税费减免和市场化运作等方式，扶持农村客运发展，鼓励城乡统筹发展公共交通。浙江湖州市2005年对532辆客运班车减免养路费、公建金1978万余元，对公交企业购置客运车辆的贷款按购车款的15％给予补助，协调税务部门对城乡公交运营企业营业税适当予以减免。新疆喀什通过政策优惠、税费减免等方式，鼓励发展农村公共交通，推广使用适合农村实际的安全、经济、实用型客车，方便农民出行。在各地鼓励和推动农村客运发展的政策中，税费减免都是重点。
消费税政策有所让步。去年8月30日，《财政部、国家税务总局关于消费税若干具体政策的通知》明确规定“车身长度大于7米(含)，并且座位在l0至23座(含)以下的商用客车，不属于中轻型商用客车征税范围，不征收消费税”。消费税政策的让步，有助于中轻型客车企业恢复信心。
经营困难无本质改善
“黑车”屡禁不止。被利益驱使，“黑车”在城市里已司空见惯，在农村更是肆意横行，执法部门鞭长莫及。据报道，“黑车”围堵山西长治客运中心强行拉客，致使交通拥堵不堪，市民怨声载道；浙江省湖州市去年1至10月份就查获无证“黑车”369辆；江苏宜春“黑车”更是猖獗，正规班线的经营业主不敢与“黑车”抗衡，稍有反抗，“黑车”车主就进行威胁或动手打人。“黑车”屡禁不止，原因十分复杂，严重扰乱了农村客运正常的经营秩序，是导致农村客运经营困难的罪魁祸首。
成本居高不下。湖北省远安县对农村客运经营成本作过专项调查，其结果令人气馁，总体现状是“四高一少”，即成品油价格升高、油耗量增高、修理费支出高、各项管理费升高，总收入水平减少，调查对象远安县真金车队平均每月单车亏损1001.2元。也许亏损额是特例，但“四高一少”却是农村客运中成本增加的普遍现象。
客源不足。在农村客运中，客源分散是基本现状，加上农村劳动力外出打工的日益增加，本地人口流动减少，在日常的运营中很难保证基本需求，仅靠春节农民工返乡的客流根本无法支撑经营者全年的费用开销。
竞争现状混乱。近年来，农村客运市场上微型车所占的比例有所上升，在城乡公交一体化的推动下，轻型公交车也开始进入农村客运市场。这样，在农村客运市场上，中巴车、微型面包车、轻型客车“八仙过海”各展所长，由于没有统一的农村客车标准，致使竞争现状越来越乱，不仅扰乱了市场秩序，而且增加了事故隐患。
市场反应比较平淡
2006年是客车行业少有的丰收年，根据中国客车统计信息网发布的数据，全行业销量的平均增幅达到了17.25%，为近几年来最高。但是，5至7米轻型客车的增幅却只有14.52%，远远低于行业平均水平，其中5至6米系列甚至出现了2.30%的负增长。如果说6至7米客车中有部分可以用作城市公交，而5至6米客车则全是农村客运的适应车型，无论是传统的中巴客运，还是近年来新兴的农村公交一体化，大多数都是使用此类产品。
产品销量增长缓慢，至少可以说明农村客车的市场需求是比较平淡的，从理论上来看，农村客车市场前期基础较差、发展空间很大，完全有成为客车市场新的增长点的潜力。但是，如果经营环境或经营条件没有本质的改变，农村客车市场将仍然只是一个“画饼”。
关于推动农村客车发展的几点建议
一、将农村客运纳入国家福利体系。将农村客运享受的福利政策比照城市公交客运执行，除了税费减免以外，适当给予一些财政补贴，在目前油价上涨期间给予燃油补贴，以降低经营者的经营成本。从2005年起，历经千年的农业税都已经成为历史，为农民出行提供一些福利支持，符合政府的农村政策。
二、取消向农村客车征收的消费税。虽然消费税政策有所让步，但仍未解决根本问题，农村客运的适应车型仍然属于国家消费税的征收对象，比如5至6米的轻型客车，按规定要求征收消费税，但从事农村客运的这些客车，最多只能算是生产资料，怎么能够与消费品等同呢？取消向农村客车征收的消费税有利于提高客车生产企业的积极性，对产品质量的提高和产品升级都有好处，能够为促进农村客运市场的繁荣发展作出贡献。
三、大力治理运营环境。针对运营环境混乱和“黑车”问题应该采取专项行动，公安、交通、工商、税务等部门要联手出击，对农村客运的经营环境进行周期性的治理，以保障农村客运正常的经营秩序。只有真正治理好农村客运的经营环境，才能够保证国家的福利政策落实到农民头上。
四、开辟出口通道。5至7米轻型客车是中国客车企业最为成熟的产品，具有自主知识产权，能够完全实现国产化，是最适合出口的中国客车。以前客车企业的出口都是各自为战，一方面容易引起内部纷争，另一方面也容易掉进出口商的贸易陷阱。今年，商务部等5部委已经出台了《关于规范汽车出口秩序的通知》，应以此为契机，建立畅通的出口渠道。如有可能，可以建立轻型客车出口联盟，以规范客车企业的出口行为。
目前，农村客车市场已经具有很好的发展基础，市场的大发展并非可望而不可及，发展过程中的一些矛盾，人为因素居多，都是可以通过政策手段来予以化解的。
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